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关于印发平湖市老龄事业发展“十三五”规划的通知
 发布时间:2016-11-22 9:05:50

平湖市人民政府文件

平政发〔2016〕168号

 

平湖市人民政府关于印发平湖市

老龄事业发展十三五规划的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会,市政府各部门,市属各单位:

《平湖市老龄事业发展“十三五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

平湖市人民政府

2016年11月17日


 

平湖市老龄事业发展十三五规划

 

为积极应对人口老龄化,加快我市老龄事业发展,推进老龄社会治理体系和治理能力的现代化,根据《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求,结合我市人口老龄化快速发展的实际,制定本规划。

一、发展背景

十三五时期,我市人口老龄化程度将不断加剧,在推进新型城镇化发展战略、经济发展进入新常态和建设服务型政府等时代背景下,在落实共享发展理念要求下,我市老龄事业发展将面临新的要求和挑战,也迎来更好的发展机遇。

(一)十二五时期老龄事业的工作回顾。

十二五时期,我市全面贯彻实施《平湖市老龄事业发展十二五规划》,不断推进全市老龄事业发展,老龄事业取得显著成绩。

1.养老保障体系逐步健全。十二五时期,我市养老保障体系逐步健全,职工基本养老保险、城乡居民养老保险、被征地人员基本生活保障和基本生活补助等基本实现了人员全覆盖,保障水平不断提高。2015年底,全市参加职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险人数分别达到32.19万人和11.46万人,其中11.54万名被征地农民纳入社会保障范围。集中供养农村五保和城镇三无人员366人,供养标准不低于全市上年度农民人均纯收入的60%。对60周岁以上无基本社会养老保障的城乡老年人实行养老基本生活补助。

2.医疗保障水平逐步提高。十二五时期,职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险得到有力推进,老年人医疗保障水平有效提高。2015年底,全市参加职工基本医疗保险31.33万人,城乡居民基本医疗保险参保人数达21.65万人,参保老年人实际住院补偿率57.76%、实际门诊补偿率33.55%。

3.老年服务体系不断完善。十二五时期,居家养老服务、社区为老服务和机构养老服务网络建设得到加强。2015年底,全市建立居家养老服务照料中心133个,其中3A级以上51个;2110位困难老人享受居家养老政府购买服务补贴,565位老年人安装 一键通紧急呼救系统,145位老年人安装智能定位手机,城乡社区居民养老服务网络进一步完善。建立社区助老志愿者组织145个,成员1595人。全市有各类养老机构12家,拥有床位数2019张、占老年人口数的1.83%,入住老人1205人、入住率59.53%。

4.老年人精神生活更加丰富。十二五时期,我市老年文化教育体育事业蓬勃发展,老年人精神文体生活不断丰富。2015年底,全市拥有各类老年文艺团体136个,各类老年活动中心(室)156个,建筑总面积39601平方米。每年举办一届庆祝老人节暨老年文化艺术周活动,并以此为载体,推进基层老年文化活动的开展。成立民非单位市老年电视大学,实现实体化办学,有老年电大教学点(班)155个,老年电大在校学员17600人,老年大学1所,在校学员1204人。全市老年体育协会146个,会员66234人?夏晏逵哦?130个,市镇村三级老年体育组织实现全覆盖。

5.敬老助老社会氛围日益浓厚。十二五时期,我市将敬老、养老、助老教育纳入文明社区、文明村镇、文明家庭创建范畴,积极开展各类社会扶老助老活动,精心组织全省老龄工作示范县(市、区)、敬老文明号三级联建和敬老好媳妇等评选活动,广泛树立尊老敬老典型,不断加强媒体宣传引导,较好营造了尊老敬老助老社会氛围,我市被评为省级老龄工作示范市。

十二五主要指标完成情况

指 标 名 称

2010年

2015年

1.职工基本养老保险参保人数(万人)

24.07

32.19

2.城乡居民养老保险参保人数(万人)

15.98

11.46

3.被征地农民基本生活保障(万人)

8.07

11.54

4.职工基本医疗保险参保人数(万人)

22.27

31.33

5.城乡居民基本医疗保险参加人数(万人)

28.75

21.65

6.社区卫生服务中心覆盖率(%)

100%

100%

7.文化活动设施建设普及率(%)

100%

100%

8.老年法宣传普及率(%)

98%

98%

9.老年人参加教育比例(%)

12.85%

17.55%

10.老年体育人口比例(%)

67.70%

78%

11.养老机构床位数占老年人口比例(%)

1.66%

1.83%

(二)十三五时期人口老龄化的严峻形势。

平湖市的老龄化程度超出了嘉兴市的平均水平,截止2015年底,全市60周岁以上老年人口达11.06万人,占户籍总人口25.40%。十三五期间,我市人口老龄化将仍处于快速增长期,老龄化程度还在不断加重,但增速有所放缓,预计到2020年,全市老年人口将达到13.08万人,老龄化率达到30%左右。十三五期,随着老年人口结构的变化,老年人需求呈现多元化、多层次的特点,全市老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出,我市老龄事业发展将面临更加艰巨的任务,主要表现在:一是快速增长的老年人口使社会保障面临更大压力,尤其进入新常态时期经济下行背景下,持续、快速的养老保障需求使政府财政面临更大的压力;二是老年人物质和精神文化需求与供给不足的矛盾日益突出,养老设施短缺和服务水平不足比较突出;三是体制机制与老龄事业发展要求不匹配,无论是政府工作体制还是公办养老机构运营机制,都需要进一步加大改革创新力度;四是老龄事业城乡发展不平衡,养老设施规模和质量空间分布不均,农村仍然是薄弱环节;五是养老机构专业化和医养结合发展不足,社区居家养老服务专业水平不高,养老服务业总体处于初始发展阶段;六是行业从业人员数量和专业化程度严重不足,难以满足今后老龄事业的发展要求。

面对未来人口老龄化的严峻形势,根据全面建成小康社会总目标和构建社会主义和谐社会的要求,协调处理好经济社会与老龄事业发展的关系,强化法规政策建设、加快体制改革和机制创新、构建完善的养老服务体系,以解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题,是“十三五”时期老龄工作的重点。

(三)十三五时期老龄事业发展的有利条件。

1.经济社会快速发展,为老龄事业发展提供了坚实的物质基础。十二五期间,我市经济社会发展取得巨大成就,“十三五”期间,我市将大力实施接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福六大战略,确保国民经济中高速增长,城乡居民收入持续增加,城乡居民社会保障体系不断健全,全面建成更高水平的小康社会。

2.发展老龄事业的社会环境不断优化,为应对人口老龄化提供了难得的机遇。人口老龄化形势和老龄方针政策宣传教育深入开展,全社会老龄意识显著增强,孝亲敬老氛围浓厚,老龄事业发展的良好社会环境基本形成,积极应对老龄化社会问题、加快老龄事业和养老服务业的发展已经逐步成为全社会的共识。

3.党委政府高度重视,为老龄事业发展提供了强有力的政治、政策保证。各级党委、政府高度关注老龄工作,老龄事业纳入了经济社会发展的总体规划,成为全面建成小康社会不可缺少的重要内容,使老龄事业发展的组织、政策、财政等各方面的资源支持条件更为有力。

4.改革开放和科技发展,为老龄事业发展提供了有利条件。不断深化的改革开放和迅猛发展的科技手段,为老龄事业发展的机制突破、观念更新、方法创新提供了可能,活力、智能、便捷、高效的老龄事业工作局面已经现实可期。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记有关老龄工作的指示精神,认真落实积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务的要求,以四个全面布局为统领,将创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿老龄事业发展全过程,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,努力满足老年人日益增长的物质文化需求,推动老龄事业全面协调可持续发展,为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化金平湖作出积极贡献。

(二)基本原则。

1.党政主导,社会参与。充分发挥党委政府在老龄事业发展中的主导作用,通过加强政策引导、资金支持、市场培育、社会参与和监督管理等手段,调动社会各方面参与老龄事业发展的积极性,建立充满活力、更加科学的老龄事业发展体制机制。

2.积极应对,协调发展。积极应对人口老龄化的严峻形势,围绕全面建成小康社会的宏伟目标,确立老龄事业在经济社会发展中的重要地位,构建与我市经济社会发展相适应的大老龄工作格局,推进老龄事业与经济社会协调发展。

3.统筹兼顾,分类指导。在以人为本、全面普惠理念指引下,注重城乡、区域协调发展,合理分配社会养老资源,逐步实现城乡基本公共服务一体化,缩小城乡老龄事业发展差距。

4.传承美德,改革创新。大力弘扬尊老、助老、扶老的传统美德,广泛开展孝亲敬老道德教育,为老龄事业全面发展提供内在动力和保证。推进老龄事业重点领域改革,为老龄事业发展注入强大的动力和不竭的源泉,适应和应对前所未有的老龄化社会的挑战。

(三)发展目标。

1.社会养老保障制度更加完善。城乡养老保障制度统筹完善,养老保障待遇调整机制健全,老年人基本医疗保障水平不断提高,老年社会福利优待更加突出,困难老年人基本生活保障水平与经济社会发展同步增长,老年人意外伤害保险和长期护理保险得到推进。

2.社会养老服务体系更加健全。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设扎实推进,居家养老服务实现全覆盖,养老服务机构布局更趋优化,养老服务补贴制度不断完善,养老服务管理科学规范,9643养老格局(即:即96%的老年人居家接受服务,4%的老年人在养老机构接受服务,不少于3%的老年人享有养老服务补贴)基本形成。

3.老龄事业发展环境更加优化。老龄事业组织领导不断加强,老龄工作机构职能不断强化,大老龄工作格局基本形成。老龄事业发展经费得到保障。老龄事业发展体制机制日益健全,为老服务队伍专业化建设更为加强。

4.老年服务产业发展日趋壮大。老年服务产业发展机制基本建立,老年用品种类充足多样,老年人消费观念不断更新,老年消费市场形成规模,老年服务业比重明显提高,全市形成具有一定区域竞争力的产业体系。

5.老年人生活质量显著提高。在满足老年人基本物质生活的基础上,更关注老年人的精神文化生活品质,老年人精神关爱服务体系不断健全,老年教育的深度广度不断拓展,老年活动设施场所齐全配套,老年文化体育事业繁荣发展,老年人参与社会事务渠道进一步畅通,老年社会团体组织作用发挥明显,老年人合法权益得到切实保障。


十三五老龄事业发展主要指标

指 标 内 容

责任单位

1.城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率达到99%以上。

人力社保局

2.养老保障待遇水平稳步增长。

人力社保局

3.被征地老年人100%纳入基本生活保障范围。

人力社保局

4.符合条件的困难老年人100%纳入低保和医疗救助范围,确保应保尽保、应补尽补和即时结报。

民政局

5.老年人的健康教育普及率达到95%以上。

卫生计生局

6.参保老年人健康档案建档率基本达到100%,老年人健康体检率达到65%以上。

卫生计生局

人力社保局

7.社会养老床位数达到每千名老人50张,护理型床位数占机构床位比例不低于50%,民办(民营)机构床位占机构床位比例力争达到70%。

民政局

各镇街道

8.3A级以上照料中心力争实现城乡全覆盖。

民政局

各镇街道

9.符合条件的200床以上的养老机构,都要设立医疗机构。

民政局

卫生计生局

10.养老护理人员持证上岗率达100%,居家养老服务机构服务人员持证上岗率达80% 以上。

民政局

人力社保局

11.50%以上城乡社区设立老年聊天、心理咨询等服务场所。

各镇街道

12.老年人参加教育比例达到20%左右。

各镇街道

13.经常参加体育健身活动的老年人达到80%以上。

文广新局

14.畅通老年人法律援助渠道,老年人法律援助覆盖面100%。

司法局

15.着力培育23家生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业。

经信局

服务业发展局

16.打造12条老年旅游精品线路。

旅游局

17.设立23家老年用品商店或老年用品专柜。

商务局

18.新建养老机构无障碍率达到100%。

民政局

各镇街道

三、主要任务

(一)加强老年社会保障体系建设。

1.完善社会保险政策制度。坚持以社会统筹与个人账户相结合的方式,稳步机关事业单位养老保险制度改革;不断完善城乡居民基本养老保险制度,落实被征地农民基本生活保障。积极推进社会保险制度城乡统筹和区域协调,加强同类社会保险制度间的整合衔接,完善各项社会保险关系跨区域转移接续政策。积极推进城乡一体化的医疗保障体系建设。继续扩大各项社会保险制度覆盖面,将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度,城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率达到99%以上。充分发挥企业年金、商业保险的补充作用,以政府购买与个人购买相结合等方式,构建多层次的养老保险体系。根据上级要求积极探索建立老年人长期护理保险制度;扩大老年人意外伤害保险参保范围,提高赔付标准等。

2.加强老年医疗保健服务。按医疗机构设置规划要求,探索建立老年病专科医院,市级医疗机构设置老年病科,使老年患者得到更好的服务和有效的治疗;鼓励和支持社区卫生服务机构开展社区康复工作,建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系,进一步规范和完善运行机制;广泛开展老年健康普及教育,加强疾病预防、健康保健知识教育,“十三五”末,老年人的健康教育普及率达到95%以上。加大老年人体检工作力度,全市老年人健康档案建档率实现全覆盖,对参加职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的老年人实行定期免费健康体检,体检率达到65%以上。

3.提高老年社会福利水平。加大政府对老年福利事业的投入,推动老年社会福利制度逐步由补缺型向适度普惠型转变。根据经济社会发展、物价上涨等情况,及时贯彻落实上级部门有关待遇调整政策,确保职工基本养老保险和城乡居民养老保险待遇水平稳步增长。完善政府购买服务制度,通过公开招投标等方式,向社会组织、企业、个人购买为老服务。

4.加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度,探索建立“城乡统筹、制度完善、组织健全、责任明晰”的管理体制和“标准适度、经费稳定、程序规范、服务完善”的运行机制,按照应保尽保、分类施保的原则,将符合条件的贫困老年人家庭全部纳入最低生活保障范围,适时调整低保标准,提高保障水平。城市“三无”、农村“五保”老人集中供养率稳定在100%,逐步提高农村五保”老人的集中供养标准。健全临时生活救助制度,切实保障因突发性或临时性原因造成基本生活出现暂时困难急需救助的老年人的基本生活;将城镇低收入家庭中住房困难的纯老家庭户,优先纳入住房保障范围。关爱独居空巢老人,分层分类落实责任,政府、家庭、社会形成合力,开展多对一一对一等结对帮扶和照料看护。设立慈善助老项目,积极开展社会力量助老济困活动。

(二)加快社会养老服务体系建设。

1.大力推进养老服务设施建设。充分发挥现有养老机构和设施的作用,提高养老服务设施利用率。同时,以需求为导向,通过新(改、扩)建、整合闲置资源、吸引民间资本投入等方式,大力发展设施增量,为养老服务事业发展提供后劲。坚持城乡统筹,同步推进城乡养老服务设施建设,实现社会养老服务体系建设城乡协调、整体推进,居养型、助养型、护理型以及社区嵌入型等机构合理布局。机构养老设施在完善政府“保基本、兜底线”的基础上,大力推进市场化运作,吸收更多有需求的社会老年人入住,到2020年,全市每千名老年人拥有社会养老床位达到50张,总床位数达到6590张,其中护理型床位占机构床位比例不低于50%,民办(民营)机构床位占机构床位比例力争达到70%。重点建设城乡社区居家养老服务设施,在城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖的基础上,积极开展照料中心升级改造和A级评定,项目优化,3A级以上照料中心力争实现城乡全覆盖。通过引入为老助餐服务中心、开设老年食堂、设立村社区助餐服务点等措施,强化居家养老服务照料中心助餐功能,力争到2020年,实现城区助餐服务网络全覆盖。逐步提高照料中心运营补助,大力推广第三方运营模式,提升服务质量。

2.着力推进健康养老服务建设。建立健全医养结合合作机制。推进护理型养老机构建设。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展各种形式的协议合作。鼓励医疗机构入驻养老机构,到2020年,全市符合条件的200床以上的养老机构内,都要设立医疗机构。鼓励专业医师到养老机构内的医疗机构开展多点执业。推进医养结合服务社区化。完善老年人健康保障,提升老年医疗卫生服务水平,加强老年健康管理服务,支持老年健康产品的创新应用。

3.着力强化养老服务队伍建设。走专业化、职业化和志愿者相结合的道路,建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍,为提高养老服务水平提供人才保障。建立健全养老机构负责人岗前培训和养老护理员持证上岗制度,通过与职业类学校和职业培训机构合作、建立人才培训和实践基地等方式,开展养老服务职业资格和专业技能培训,使养老护理人员持证上岗率达100%,居家养老服务机构服务人员持证上岗率达80% 以上。推进职业技术学校养老服务相关专业的建设,培养老年医学、护理、营养和心理等方面专业人员。建立健全专业人才引入与奖励机制。养老机构内养老护理员与失能老人的比例不低于13,与自理老人的比例不低于110。提高养老服务人员待遇,落实护理人员职称补贴、特殊岗位津贴等制度,建立综合考评体系,拓宽职业上升空间。积极改善工作条件,加强劳动保护和职业防护。大力发展为老服务社会工作者队伍,培养和鼓励社会工作者积极参与养老服务,针对老年人生理、心理特点开展服务。

4.加强养老服务规范管理。制定出台相关规范文件,对养老服务机构在建设、管理、服务等环节进行规范监管。探索完善养老服务质量评估制度,鼓励社会团体、民办非企业单位等参与或独立进行评估,提升养老服务整体管理水平,保障老年人合法权益。完善养老服务补贴制度,探索开发养老服务需求评估系统,通过网上办理的方式,对老年人的身体状况、经济状况、家庭状况和服务需求进行系统评估,进而确定养老服务补贴对象。进一步创新管理服务机制,健全市、镇街道、村社区三级养老服务组织系统,强化行业管理和服务指导。

(三)重视老年精神关爱体系建设。

1.开展关爱服务。关注老年人心理和精神健康问题,积极探索文化教育、舆论宣传、心理咨询、疾病康复、志愿服务、精神产品提供等方面的老年人精神关爱服务,研究制定老年精神关爱工作指标体系并纳入老龄工作范围,有计划、有步骤地开展老年精神关爱工作。扶持建立老年心理服务组织和服务网络,购买心理关爱服务,培训心理服务专业人员,为老年人提供专业的心理疏导服务。镇街道及有条件的城乡社区设立老年聊天、心理咨询等服务场所,积极开展心理健康和生命观等方面的教育,重点做好病残、空巢、高龄、临终等老年人心理关爱工作。全面贯彻落实《平湖市优待老年人规定》,将老年人优待纳入政府目标管理体系,加强督促检查。同时,根据我市经济社会发展水平,适时修改完善老年人优待政策,提高优待标准,增加优待项目。

2.发展老年教育。建立老年教育协调机制,重视老年教育研究,加大财政支持力度,完善老年教育体系。把老年教育纳入终身教育体系,统一规划,加强管理,努力扩大老年教育的覆盖面,让有学习需求的老年人获得相应的学习机会。鼓励支持办好老年电视大学,推进老年电视大学实体化办学工作,改善教学设施,开展教学辅导,拓展课程内容,提高教学质量。到2020年,全市老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的20%左右。

3.丰富文体生活。建立健全各级老年文化体育群众组织,经常开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动,丰富老年人的精神文化生活。继续办好广播、电视、报纸等媒体开设的老年专栏。进一步完善老年体协组织网络,广泛开展适合老年人特点的体育健身活动,办好老年体育运动会。充分利用现有市级老年文体设施,切实在丰富老年人精神生活方面发挥示范作用。镇街道建有开放的老年活动场所,村社区建有老年活动室和室外健身活动场地,建立健全基层老年活动场所长效运营机制。2020年,经常参加体育健身活动的老年人达到80%以上。

4.扩大社会参与。加强老年社团组织和老年人协会网络建设与管理,加大扶持力度,充分发挥老年社会组织和老年人协会在老龄工作中的作用。发挥老年人的优势和特长,鼓励支持老年人参与经济社会发展、从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和城乡社区建设等活动,积极营造老有所为的社会环境。搭建老年人才与社会需求对接的服务平台,拓宽老年人才参与社会发展的渠道。建立老年人才信息库,将老年人才的开发和利用纳入全市人才资源开发的总体规划。

5.强化法律服务。将《中华人民共和国老年人权益保障法》纳入“七五”普法内容,做好宣传普及工作。关心、支持老年法律援助工作,完善市、镇街道、村社区三级法律援助网络,畅通老年人法律援助的渠道,老年人法律援助覆盖面达到100%。对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行,对比较突出的要建立及时回访制度。对交纳诉讼费用有困难的老年人酌情减免,对严重侵害老年人人身、财产等合法权益的不法行为要及时处理,构成犯罪的要依法严厉惩处。

(四)大力支持老年产业发展。

1.完善老龄产业扶持政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划,列为重点扶持行业。研究制定、落实扶持老龄产业发展的土地、信贷、投资等支持政策,鼓励社会资本投入老龄产业,兴办养老机构。研究制定老龄产业相关行业标准和服务规范,加强行业监管。培育行业协会和中介组织,加强信息服务和行业自律。

2.促进老年产品开发应用。坚持市场化、社会化的方向,结合实际,引导和扶持企业开发生产老年用品和服务产品,重点做好老年住宅、老年康复辅具、老年生活用品的研究开发,积极拓展适合老年人的金融、理财、保险等服务项目,为老年人提供多层次、多种类的服务产品。

3.推进智慧养老产业发展。认真落实国务院关于促进智慧健康养老产业发展的目标任务,依靠科技进步发展智慧养老服务业。加强规划引导和政策扶持,健全市场规范和行业标准,支持市场主体进入智能养老产业。发挥智能养老科技含量高、产业链条长的优势,积极促进互联网、物联网、大数据、云计算等新技术在老龄领域的推广应用,使智能养老成为互联网+与老龄服务融合发展的集成平台。搭建养老信息服务网络平台,实现政府管理、机构服务、家庭及个人信息的有效整合和无缝对接。鼓励养老服务机构不断完善老年服务设施设备和方法技术,积极应用基于移动互联网的智能终端设备,提高养老服务的舒适性、可及性。

4.加强老年旅游服务工作。积极开发符合老年需求、适合老年人年龄特点的旅游产品。完善旅游景区、宾馆饭店、旅游道路的老年服务设施建设。完善针对老年人旅游的导游讲解、线路安排等特色服务。规范老年人旅游服务市场秩序。

(五)改善老年人生活环境。

1.加快老年文体设施建设。把老年文体设施建设纳入城乡发展建设规划,通过新建和现有资源的有效整合,完善老年文体设施建设和布局,为老年人开展文体休闲活动提供安全、便捷的有利环境。利用公园、绿地、广场等公共空间,开辟老年人文化和运动健身场所,在博物馆、展览馆、文化馆、图书馆(室)等文化场所增加面向老年人的服务项目并免费或优惠向老年人开放。

2.做好无障碍设施建设工作。推进老年住宅、老年公寓、养老院、护理院、托老所、老年活动中心和居家养老服务照料中心等涉老设施无障碍建设,所有新建养老机构无障碍率达到100%。加快推进方便老年人出行和参与社会生活的无障碍环境建设,逐步开展对居住小区、园林绿地、现有道路、建筑物,特别是与老年人日常生活密切相关的建筑设施的无障碍改造。积极帮助居家高龄、失能半失能老人进行家庭无障碍设施改造。

3.开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设。创新老年型社会新思维,树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念,创建适合老年人居住的城市和社区,发挥典型示范作用,促进代际和谐,提高老年人幸福感。加强对中小学生的孝亲敬老教育,积极开展形式多样的敬老爱老社会实践活动,营造良好的校园文化环境。深入开展“敬老文明号”创建活动和敬老爱老助老主题教育活动,大力弘扬尊老、养老、爱老的传统美德。

4.加强老年群众组织建设。切实做好基层老年群众组织规范化建设,依法进行登记或备案,发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用。充分发挥老年党组织、老年群众组织和老年学校的纽带作用,通过举办讲座、学习班、培训班、形势报告会等形式,切实加强老年思想政治工作。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。坚持科学发展观,在协调推进四个全面战略布局下,统筹老龄事业发展。把发展老龄事业纳入经济社会发展总体规划,列入各级党委、政府重要议事日程,建立老龄工作例会制度,定期召开老龄工作会议,及时研究、协调解决老龄工作的重大问题。把老龄事业主要指标纳入经济社会发展指标体系和干部政绩考核内容。完善老龄工作考核奖惩制度,将老龄工作纳入政府目标考核范围,创新老龄工作体制、机制,逐步建立大老龄工作格局。

(二)强化工作机构职能。老龄工作委员会是党委、政府有关?狭涔ぷ鞯囊槭滦骰梗?要充分发挥组织协调、调查研究、检查督促职能,及时研究部署任务,定期通报发展状况,督促落实相关法规政策,认真解决重大问题。老龄工作委员会办公室作为老龄委的日常办事机构,要进一步强化机构建设,保障人员编制、办公条件和工作经费,镇街道应有专职的老龄工作人员,村社区要有专人负责老龄工作,到2020年,专职老龄工作干部数达到每2万人配1人的标准。推进老龄工作信息平台建设,提高老龄工作信息化水平。积极探索老龄工作体制创新,适时整合老龄、老干部及退管工作的机构和职能,以适应老龄事业发展的需要。

(三)加大经费投入力度。根据经济发展状况和老龄工作实际,多渠道筹资,不断加大老龄事业投入,逐步建立老龄事业发展多元长效投入机制,充分发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用,逐步增加对老年服务设施、老年宣传文化教育、老龄工作队伍建设、老年活动等方面的投入。建立多元化的投入机制,探索建立福利彩票公益金、慈善资金和体育彩票公益金对老龄事业的投入,福利彩票公益金留成每年按一定比例安排养老服务业支出,慈善资金留成每年按一定比例投入老龄事业,体育彩票公益金留成每年安排一定比例,用于支持老年人体育活动。强化政策引导,创新投入方式,鼓励吸引社会力量和民间资本投入老龄事业,倡导社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠。

(四)加强老龄工作宣传。将老龄宣传教育纳入各级宣传、文化、教育部门的重要工作内容,把敬老爱老助老养老道德教育纳入精神文明建设整体规划,作为公民道德建设、党员干部教育、中小学德育和村规民约的重要内容。推进孝文化三进活动,弘扬敬老爱老助老的良好社会风尚。充分利用媒体、社会活动等形式,广泛开展人口老龄化形势和有关老年法律法规政策的宣传教育活动,呼吁全社会亲近老人、关心老人、尊重老人,提升全社会的老龄意识,树立老龄事业人人受益、世代受益、从我做起的观念,创造有利于老龄事业发展的思想、文化和舆论环境。

(五)建立督查评估机制。市老龄办要会同有关部门,适时对规划执行情况进行督查和评估,确保《规划》确定的各项工作目标全面落实。各镇街道、各有关部门要按照本规划要求,根据镇街道实际和部门职责,制定镇街道、本部门的规划和实施方案,并对实施情况进行定期自查、督促和评估。



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